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建立系统完整的生态文明制度体系

1月13日消息：1月10日，全国林业厅局长会议邀请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民作以《深入领会三中全会精神加快生态文明制度建设》为题的讲座。讲座主要包括十八届三中全会《决定》的基本特点、文件亮点以及生态文明制度三方面内容。

杨伟民介绍了《决定》的基本特点。一是主题全面。确定全面深化改革为主题，一方面与中国特色社会主义五位一体总体布局相适应，另一方面是实践的需要。二是主线清晰。总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向，“六个紧紧围绕”分别体现了6个领域改革的基本理念，保证了全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。三是原则明确。提出了“四个坚持”，明确了道路问题、思想路线、改革主体、四大关系等问题。四是重点突出。把经济体制改革作为全面深化改革的重点，经济体制改革牵引其他领域改革。五是力度空前。《决定》涵盖15个重要领域，句句是改革，字字有力度，落实后都会使该领域体制机制发生重大改变。六是落实有力。在起草之初就考虑到如何落实，明确了组织保证和时间保证。

杨伟民指出，《决定》的亮点在于，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标，使市场在资源配置中起决定性作用，清晰界定了政府的职责和作用，更加公平地对待各种所有制经济，提出国有企业和国有资本改革的新思路，界定宏观调控的任务和体系，明确财税体制改革的基本思路，健全城乡发展一体化体制机制。

杨伟民提出，建立系统完整的生态文明制度体系，要从源头严防、过程严管、后果严惩三方面入手。“源头严防”的制度包括健全自然资源资产产权制度，健全国家自然资源资产管理体制，完善自然资源监管体制，坚定不移地实施主体功能区制度，建立空间规划体系，落实用途管制，建立国家公园体制。“过程严管”的制度包括实行资源有偿使用制度，实行生态补偿制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。“后果严惩”的制度包括建立生态环境损害责任终身追究制，实行损害赔偿制度。

杨伟民长期以来从事国家中长期规划和宏观政策研究制定等方面的工作，是国家一系列重大规划和重大政策的主要参与者和制定人之一，参与了党的十八大报告中有关生态文明建设、十八届三中全会《决定》中有关加快生态文明制度建设内容的起草工作。

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