把农业打造成高效富民的王牌产业杜香

把农业打造成高效富民的王牌产业

——海南省推进热带特色农业发展的思考

江华安

2013年4月，习近平总书记视察海南时强调：要使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌。海南省委六届九次全会提出：要把农业打造成为富足农民、服务全国的王牌产业。中央农村工作会议和全国农业工作会议，对新形势下做好三农工作作出了全面部署，为海南打造王牌产业指明了前进方向。

当前，海南农业可持续发展面临四重压力交织叠加的局面：一是资源环境约束的压力日益加大。耕地平均复种指数高达200%，农药、化肥过量施用，地力呈下降趋势，农业污染呈逐年加重。二是农业效益受成本“地板”和价格“天花板”挤压的压力日益加大。三是农产品市场竞争加剧的压力日益加大。东南亚和台湾农产品对过去一直强调的“热带特色”造成前所未有的冲击，北方大棚和“两广”蔬菜挤压冬季瓜菜市场空间。四是消费结构升级的需求压力日益加大。打响海南农产品绿色、生态、高端的品牌，在消费结构升级中占据先机，将是一个严峻考验，也是重大机遇。

化解以上四重压力，必须着力推进农业供给侧结构性改革，指导思想是“一条主线，两个重点，三区试验，四化并进”，力争“十三五”期间农业增加值年均增长5%，到2020年达到1100亿元；农民人均可支配收入年均增长8%，到2020年达到1.5万元，力争赶超过全国平均水平。

坚持一条主线：调结构、转方式、创品牌、促增收

调结构。要针对海南省低效产业比例较高、特色产业竞争力趋弱的问题，通过结构调整，把生产结构同更高的消费需求对接起来。围绕“热带特色、生态安全”两大优势，抓住“去产能、去低效”两大任务，高水平建设冬季瓜菜、南繁育制种等“五基地一区”，增强高端、生态、安全热带农产品供给能力。一是对天然橡胶等价格低迷的长期作物，去其产能、减少亏损、休养生息，向中西部等非台风区转移，大力发展林下经济，提升综合效益。二是去甘蔗、普通水稻等低效产业的规模，改种其他高效作物或推广香米、富硒米等高端品种。三是通过品种、技术和产销模式创新，进一步增强冬季瓜菜、热带水果等优势产业的市场竞争力。

转方式。要推动海南农业从资源、环境消耗向生态循环转变，从产品农业向品牌农业转变，从单一产业向多产业融合转变，从分散经营向适度规模经营转变。在转方式上始终突出科技的支撑、引领作用，加强科技推广服务体系创新，以规模化基地和主导产业为载体，整合科研院所、农垦系统和农业企业等资源，对科技成果实行集成配套推广，针对制约农业发展的瓶颈问题实施科技专项行动，加速农业发展方式的转变。

创品牌。要以企业为主体，以园区为载体，以生态为根本，落实好每年1亿元的品牌农业发展资金，打造全程标准化的产销体系，创新性地办好“冬交会”、“农博会”等品牌农业会展，培育一批驰名全国的区域公共和地理标识品牌，切实提高海南农业品牌的市场竞争力。

促增收。要在全面建成小康社会的决胜期，打响农民增收攻坚战，综合施策力促农业提质增效，增加经营性收入；加强农民培训和劳动力转移就业，拉长工资性收入这条短腿；深化农村产权制度改革，释放财产性收入的“红利”；落实好党的强农惠农富农政策，提高转移性收入比重。

抓住两个重点：适度规模经营，生态循环农业

把发展适度规模经营作为转变农业发展方式的核心。当前海南农业小、散、弱的问题比较突出，迫切需要向适度规模经营转变。今年将全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，给农民发展规模经营吃上“定心丸”，并在此基础上打造农村土地经营权流转服务体系，鼓励多种形式的集约土地要素，大力培育新型农业经营主体，特别是做大做强农业龙头企业，力争到2020年培育资产超百亿的农业企业10家、超50亿的20家、超10亿的30家，通过“企业 合作社 农户”等模式，发展多种形式的适度规模经营。创建一批社会化的服务组织，提高生产效率，降低生产成本。

把发展生态循环农业作为转变农业发展方式的重要方向。生态可以提升农产品价值，循环能够促进废弃物资源化利用，两者叠加将大幅提升农业综合效益。海南将以“减施化肥、农药，增施有机肥、增加畜禽废弃物综合利用、增加秸秆综合利用，种养结合、水肥结合、病虫害防治与土壤改良结合”为重点，实施无疫区建设、畜禽废弃物综合利用、沼气、肥水一体化、化肥农药减施、秸秆综合利用、农业废弃物回收利用、绿色防控、农产品质量安全、生物有机肥转化等十大工程，创建一批农业可持续发展试验区，并努力创建全国生态循环农业示范省。今年将完成200家规模化养殖场环保改造，建成4-5家有机肥生产骨干企业，新增产能35万吨，实现农药使用量下降5%、化肥使用量零增长，土壤有机质含量提升0.2个百分点，打下生态循环农业的良好开局。

深化三区试验：现代农业示范区、农业可持续发展试验区、农村综合改革示范区

建设一批具有示范意义的农业园区，对以点带面推动全省农业转型升级具有重要意义。海南将重点建设三类园区，一是创建100家省级现代农业示范基地，去年已经挂牌了14家，目前正在开展招商引资，力争在百家基地中培育出百强农业企业和百强合作社。二是建设一批农业可持续发展试验区，目前已经在5个万亩田洋建立了统一机耕、统一测土配方施有机肥、统一标准、统一病虫害绿色防控、统一回收田间废弃物的试验区，下一步将逐步扩大试验范围。三是探索建立农村综合改革示范区，重点探索农村集体土地所有权、承包权、经营权分置模式，健全农业支持保护体系，创新“强农金融”和“惠农金融”制度。

推动四化并进：园区化、资本化、信息化、国际化

园区化。要突出园区在现代农业发展中的引领、示范作用，“十三五”重点抓100个现代农业示范园区建设，2016年要集中力量建设海口桂林洋国家热带农业公园，确保年内开园。

资本化。利用财政资金撬动社会和金融资本支持农业。目前农业在资金方面存在“两个不足”的问题，一是财政直接补贴较多，对社会和金融资本的撬动能力相对不足；二是农业金融中，小额贴息贷款等“惠农金融”做得比较好，而支持产业发展的“强农金融”相对不足。海南将创新农业投融资模式，降低财政直补比例，加大贴息贷款、股权投资、以奖代补等模式，同时成立海南热带农业发展基金、海南现代农业担保基金，解决资金瓶颈问题；组建海南农业发展投资公司，实施重大农业基础设施项目，成立国际农业合作基金，促进农业对外交流。

信息化。把互联网信息技术应用于农业生产、营销、服务的全过程，加速农业现代化。海南将大力推进农业物联网示范应用，培育100家智能农业企业；加快发展农产品电子商务，培育1万家以上农业电商，打造自主电商平台，完善产销、包装和物流体系，力争到2020年农产品电商销售额突破200亿元；加快实施农业“大数据”工程，打造海南农业综合服务平台；创建互联网农业小镇和互联网村，力争到2020年创建20个功能完善、良好运转的互联网农业小镇、100个农业互联网村。

国际化。海南作为连接中国和21世纪海上丝绸之路其他国家的战略支点，充分发挥热带农业对外合作的优势，在农业部的支持下，建立海南农业国际交流合作中心，将南繁科研育种基地、桂林洋国家热带农业公园等建成农业对外合作重要平台，加强农业新技术、新品种的引进，推动政、研、企协同配合、抱团出海，支持企业到海外建立优质农产品生产基地。

（作者系海南省农业厅厅长）

责任编辑：高晓川

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